Программа Всеукраинской общественной организации "Антикоррупционный форум"

ПРОГРАММА ВСЕУКРАИНСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
«АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ФОРУМ»
УТВЕРЖДЕНА
Учредительным съездом Всеукраинской общественной организации «Антикоррупционный форум» Протокол № 1 от 08 декабря 2001 года

ВСТУПЛЕНИЕ .

Мы, самоуправляющаяся общественность Украины, в начале третьего тысячелетия от Рождества Христового, руководствуясь ответственностью за благополучие граждан Украины и будущее Украинского государства в год 10-летия его независимости и исходя из понимания крайне опасных тенденций и следствий, скрытых в отвратительном явлении коррупции, создали Всеукраинскую общественную организацию «Антикоррупционный форум».

В своих намерениях мы исходим из того, что коррумпированность и связанные с нею политические, экономические и социальные следствия являются наиболее опасным внутренним врагом украинского народа и независимого Украинского государства. Коррупция, которая пронизывает все сферы жизни общества, тормозит историческую поступь народа, уничтожает национальные богатства, распространяет беззаконие и несправедливость, развращает старшие поколения и молодежь, культивирует пренебрежение к украинцам в других странах. Поэтому искоренение этого безобразного явления является насущной задачей настоящего.

Выдвигая эту высокую цель, «Антикоррупционный форум» будет целеноправленно прилагать усилия для создания эффективной системы преодоления коррупции во всех сферах жизни общества и предотвращения коррупции и организованной преступности, как в настоящем так и в будущем.

Ставя перед собою эти задачи, мы сознаем, что государственный аппарат, создаваемый в условиях переходной экономики и упроченной бюрократической системы, не может самостоятельно осуществить процесс самоочищения и обновления. Важная роль в направлении и осуществлении антикоррупционной деятельности, как и везде в мире, может принадлежать организованному общественному сектору, неправительственным организациям, которые опираются на поддержку широких слоев общественности.

В сообществе государств с развитой системой политической демократии видную роль в выявлении причин коррупции, исследовании ее общих и национальных особенностей и борьбе с ней играют международные неправительственные организации, которые стремятся к созданию всемирной антикоррупционной сети. Непосредственное участие во всемирном процессе борьбы против коррупции, нечестных методов государственно-управленческой и административной деятельности есть важным средством привлечения современного опыта передовых стран мира и его применения в Украине. Это будет оказывать содействие улучшению отношений международного сообщества к нашей стране, расширит представительство украинской общественности в международных неправительственных организациях. Исходя из осознания важности международного сотрудничества, всеукраинский «Антикоррупционный форум» должен стать неотъемлемой составной частью всемирного общественного движения, направленного против этого зла.

Осознавая важность достижения всенародной поддержки борьбы против коррупции и преступных проявлений в государственно-административной и экономической сферах, мы признаем безусловное преимущество демократических ценностей, необходимость последовательного соблюдения и обеспечения гарантированных прав человека.

Сегодня коррупция распространена не только в государственно-административной, но и во всех других сферах экономической и общественной жизни и является серьезным тормозом экономического возрождения государства.

Ставя перед собою крайне трудную, но благородную задачу очищения и обновления морального климата в обществе, мы выдвигаем взвешенную, научно обоснованную и базирующуюся на успешном зарубежном опыте Программу всеукраинской общественной организации «Антикоррупционный форум», которой будем руководствоваться в своей дальнейшей деятельности.

1. ПРИНЦИПЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ УКРАИНЫ

В основу своей деятельности Всеукраинская общественная организация «Антикоррупционный форум» возлагает семь базовых принципов:

Принцип осведомленности.

Чтобы побеждать, нужно знать, этого гибкого, осторожного, жадного, безжалостного, вездесущего врага, каким является коррупция, которая в Украине познаны лишь на уровне будничного сознания. Практически отсутствуют серьезные специальные теоретические исследования истоков, причин, проявлений и следствий коррупции и способов ее преодоления. Тем более рано говорить о специализированных исследовательских группах, центрах и учреждениях. В то же время во всех развитых странах организованная преступность и коррупция уже давно стали предметом специального научного исследования. Этот принцип нацеливает «Антикоррупционный форум» на финансовое, материальное и кадровое обеспечение систематического изучения явлений и закономерностей украинской коррупции и организованной преступности.

Принцип предусмотрения.

Чтобы побеждать, следует предусматривать. Глубокое познание неприятеля, а в данном случае - злостного врага украинского народа - дает возможность опережать его действия, прогнозировать его поведение, предусматривать пути и направления развития формообразований и явлений, с которыми приходится бороться. Этот принцип нацеливает на системность и перманентность прогнозируемой деятельности украинской общественности в сфере борьбы с коррупцией.

Принцип независимости.

Чтобы возобладать над злом, следует руководствоваться нравственностью и высшими принципами духовности. Общественность Украины, это самостоятельная и самодовлеющая неправительственная, неполитическая, некоммерческая сила в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Она действует на основании собственных программ, независимо от правительственных распоряжений и планов. Все ее решения и поступки базируются на ее гражданской совести и действующем законодательстве страны, на международных юридических нормах, гражданских, национальных и общечеловеческих ценностях.

Принцип безкомпромисности.

Чтобы побеждать зло, следует быть готовым к открытости и активности. В борьбе с этим злом общественность Украины не должна допускать ни малейших послаблений. Природа отрицательных общественных формообразований и явлений, и как следствие связанных с ними поступков, не терпит даже наименьшего компромисса, какой-то половинчатости, временных, тактических или стратегических уступок. Этот принцип нацеливает общественность на уничтожение любого факта проявления организованной преступности и коррупционных действий..

Принцип системности.

Чтобы преодолеть коррупцию, необходимо видеть ее как целостность. Используя все то положительное, что наработано в этом вопросе, «Антикоррупционный форум» борется с организованной преступностью и коррупцией постоянно, во всех сферах общественной жизни и комплексно применяет для этого все средства и методы, которые не запрещены действующим законодательством.

Принцип прозрачности.

Чтобы достичь успеха в борьбе с коррупцией, следует действовать на основах прозрачности и понятности. Вся деятельность" Антикоррупционного форума" проста, понятна, открыта и доступна для каждого честного человека. В то же время, наша организация выступает за простоту и честность, открытость и чистоту деятельности каждого государственного служащего, всех государственных учреждений и организаций. Руководствуясь этим принципом и воплощая его в жизнь, Форум выступает за создание национальной и международной системы оповещения планов и намерений, мотивации и результатов действий органов государственной власти и их представителей. Реализацией на практике этого принципа, должно стать формирование такой системы деятельности всех государственных служащих и организаций различных форм собственности, когда бы каждый их поступок был на виду у их коллег и общественности. Первым шагом в этом направлении является внедрение практики регулярной, системной, обязательной отчетности, прежде всего государственных служащих и лиц, которые входят в законодательные и представительные органы, о их деятельности, и тех шагах , которые предпринимаются в борьбе с этим злом..

Принцип глубины.

Чтобы победить коррупцию, следует установить ее причины и проявления. «Антикоррупционный форум» не останавливается на борьбе с внешними проявлениями коррупции. Он всегда ищет глубинную причину этих позорных явлений, изучая и обезвреживая их.

Принцип единения.

Чтобы преодолеть обозначенное общественное зло, необходимо действовать сообща.Мы, в своей деятельности, исходим из осознания необходимости единения всех сил и заинтересованных сторон. Реализация этого принципа должна побудить к объединению силы и возможности граждан и общественных организаций. Важным и существенным союзником общественности Украины на сегодняшний день является частный бизнес, который испытывает значительные притеснения со стороны коррумпированных представителей власти. Весьма существенной составной частью механизма реализации этого принципа, служит объединение усилий украинской антикоррупционно настроенной общественности с однотипными иностранными и международными общественными учреждениями.

Принцип заимствования опыта.

Чтобы выйти победителем в борьбе с коррупцией, следует привлечь максимально возможный опыт зарубежных демократий. Осознавая важность этой борьбы, общественность Украины становится на путь организованной и широкомасштабной борьбы с коррупцией. Сегодня такие явления присуще не только Украине, они широко распространено во всем мире, в том числе и развитых странах, а так же тех, кто стал на путь трансформации своих общественно-экономических и государственных систем. Общественность этих стран всегда боролась и борется с коррупцие и там уже накоплен большой опыт собственного общественного противостояния ее проявлениям. Его творческое заимствование и использование "Антикоррупционным форумом", на территории Украины, даст возможность сэкономить силы и время и как следствие сделает проводимые мероприятия более эффективными.

2. ЦЕЛЬ, ПУТИ И МЕТОДЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В УКРАИНЕ

Главная цель всенародного" Антикоррупционного форума" на современном историческом этапе - осуществление научного, системного, независимого общественного исследования украинской организованной преступности и коррупции и создание всеохватывающей неправительственной системы их искоренения в Украине. Исходя из этой цели, учитывая результаты анализа природы и форм проявления украинской коррупции, а так же общественный опыт борьбы с аналогичными явлениями в других странах, Форум определил следующие приоритетные формы борьбы с коррупцией в Украине:

В политической сфере.

* Содействие окончательной и безусловной переориентации национально-государственной стратегии, из интересов элит в интересы большинства граждан. Это возможно осуществитьть через общие правовые шаги и действия Президента, Верховной Рады и Кабинета Министров;
* Осуществление постоянного общественного влияния на высшее государственное руководство, лидеров демократических политических движений и партий.
* Стимулирование формирования у представителей управленческих, политических и экономических элит окончательного понимания того, что решительное выступление против коррупции, на данном этапе, в итоге выгодно им самим.
* Создание и развитие общественной системы влияния на перераспределение властных полномочий от кланов к честно выбранным лидерам и коллегиальным органам, которым реально доверяют избиратели.
* Учреждение широкой коалиции приверженцев реформы политической системы Украины на основах демократичности и прозрачности, в составе представителей бизнеса всех форм собственности.
* Широкое общественное противодействие осуществлению незаконных взносов в предвыборные кампании и на другие политические цели. В экономической сфере
* Содействие реализации государственной программы отладки общественного и правового контроля над социально-экономическими процессами, финансовыми и товарными потоками.
* Содействие установлению системы прозрачности принятие экономически значащих решений государственных учреждений и ведомств.
* Общественное лоббирование отмены системы лицензирования предпринимательства и предоставления разнообразных налоговых льгот определенным группам предприятий.
* Стимулирование процесса пересмотра представителей правительства в предприятиях, с участием государственных капиталов и кредитов.
* Отладка жесткого общественного и государственного контроля за переходом членов правительства на разные должности в коммерческие структуры.
* Согласование местных, субрегиональных, национальных, региональных и глобальных антикоррупционных стратегий в сфере торговли и инвестиций.
* Содействие созданию прозрачной, демократической и понятной системы государственного налогообложения.
* Общественное инициирование целенаправленного антикоррупционного использования аудиторских процедур относительно государственного сектора экономики и государственной службы.
* Содействие фактору прозрачности в сфере государственных закупок.
* Общественное инициирование внедрения справедливой системы оплаты труда и премирования сотрудников государственных структур, если такие сотрудники демонстрируют образцы честности и неподкупности, или положительно проявляют себя в предупреждении коррупции и борьбе с нею.
* Содействие просмотра на основе предложений известных западных аналитиков и экспертов, приватизационных документов, осуществленных с целью перераспределения имущества и ценных бумаг, там, где были допущенные и установленные нарушения действующего законодательства Украины.
* Общественное инициирование разработки и внедрения систем внутреннего финансового менеджмента, которые уменьшают уровень коррупции среди сотрудников правительственных и не правительственных организаций и учреждений. В законодательной и правоохранительной сфере
* Общественное привлечение зарубежных специалистов для экспертизы украинского законодательства по проблемам борьбы с коррупцией, организованной преступностью, отмыванием денег и т.п.
* Содействие реформе системы юриспруденции и регулирования, гласности товарных поставок и финансовых потоков, аудиту и отчетности.
* Инициирование учреждения должности независимого прокурора. Отстранение следователей, прокуроров и судей от расследования фактов коррупции, если определенные интересы этих людей вызывают сомнения относительно их беспристрастности.
* Внедрение системы публичной отчетности органов юстиции и безопасности, об антикоррупционных мероприятиях и действиях, а также материального и другого стимулирования сотрудников органов правосудия и правозащиты, которые проявили себя в сфере антикоррупционной деятельности. Расширение международных связей соответствующих служб на основах международных договоренностей о борьбе с коррупцией.
* Общественное инициирование установления серьезного криминального наказания за отмывание денег, полученных вследствие коррупции в государственном секторе экономики, в сфере государственного управления, образования и т.п.
* Содействие принятию "Национального кодекса поведения членов правительства, их прав и обязанностей" и предоставлению ему статуса закона, созданию смешанной государственно-общественной структуры для слежения за выполнением его положений.
* Учет результатов общественного исследования украинской коррупции и постоянная разработка соответствующих законопроектов, направленных на борьбу с нею, лоббирование их принятия Верховной Радой.
* Создание системы независимого общественного расследования коррупционных преступлений.
* Инициирование формирования системы абсолютных гарантий личной безопасности и недопущение огласки информации о работниках, которые дают сведения о коррупционных действиях.
* Общественное лоббирование создания системы законодательных актов относительно осуществления неожиданных проверок должностных лиц, государственных учреждений, организаций и учреждений.
* Содействие распространению действия Договора Организации экономического сотрудничества и развития по вопросам борьбы со взяточничеством, а также принципов и критериев "Международной Прозрачности" и других международных организаций такого рода, на территории Украины и странах, членах ОБСЕ.

В социальной сфере.

* Создание "коалиций интересов" разных социальных групп и прослоек общества в направлении предотвращения коррупции и отстаивания своих прав.
* Единение частного бизнеса и гражданского общества в борьбе против коррупции в государстве.
* Массированная и систематическая пропаганда идей о том, что коррупция - главный враг социального равенства граждан Украины.

В кадровой и организационно-управленческой сфере.

* Воплощение в жизнь механизмов административной поддержки государственных служащих, которые становятся объектами несправедливых обвинений в коррупции.
* Внедрение системы запретов или ограничений участия чиновников в официальных мероприятиях, которые могут быть использованы в собственных финансовых интересах.
* Создание организационных механизмов и каналов, которые обеспечивают гарантированное информирование служащими соответствующих структур и общественности, о коррупционных злоупотреблениях в учреждениях, где они работают;
* Обеспечение подбора кадров в государственные учреждения и заведения не по принципам чиновничьей кастовости, а при активном участии общественных кадровых комитетов (общественное обеспечение прозрачности служебного возрастания и кадровых назначений).
* Создание общественной системы содействия привлечению к работе в государственных органах независимых специалистов, тех которые не являются представителями номенклатуры.
* Формирование системы общественной подготовки необходимых специалистов, для их делегирования в государственные органы.
* Внедрение механизмов привлечения профессиональных бухгалтеров, аудиторов, юристов и других специалистов, для осуществления квалифицированных общественных проверок деятельности государственных организаций и учреждений.

В научной сфере.

* Создание открытой и компетентной системы общественных исследований коррупции в Украине и за рубежом.
* Отладка общественного профессионального изучения наилучших образцов антикоррупционной деятельности в других странах и разработка методик воплощения этих достижений на основе украинской "прозрачной системы" взаимоотношений правительственных учреждений, бизнеса и общественности.
* Организация общественного мониторинга преступлений организованной преступности и коррупции в Украине.
* Систематическое осуществление общественных опросов населения Украины о действиях государственных учреждений, правонарушениях, фактах коррупции, и их отношение к этому.
* Отслеживание законов и распоряжений членов правительства, которые заостряют конфликт интересов в центре, в регионах и на местах.
* Организация и спонсирование скоординированных между собой научных проектов, направленных на изучение истоков, причин и следствий глобальной коррупции и ее особенностей в странах с переходной экономикой, а также разработку рекомендаций относительно преодоления этого общественного зла.
* Инициирование и участие в разработке целостных научных программ предупреждения и искоренения коррупции. Объединение соответствующих усилий украинских и зарубежных специалистов.

В просветительно-воспитательной сфере.

* Общественное инициирование внедрения образовательных программ, которые раскрывают молодому поколению и представителям других возростных групп преступность коррупции, показывают ее как разрушителя национальных богатств, общественной и индивидуальной морали.
* Разработка цикла публичных лекций, которые показывают природу коррупции, раскрывают опасности, которые она несет каждому отдельно взятому лицу и обществу, знакомят с методами и формами борьбы с нею.
* Создание общественных просветительно-методических центров, направленных на подготовку специалистов, необходимых для профессиональной борьбы с коррупцией, а также на формирование у широких слоев населения Украины, элементарных привычек борьбы с ее проявлениями.
* Систематическое проведение на территории днепропетровской области циклов антикоррупционных лекций, семинаров, тренингов.
* Внедрение широкомасштабного создания и издания учебной, учебно-методической и научно-популярной литературы, которая освещала бы проблемы коррупции, а так же формы и методы успешной борьбы с нею.

В информационной сфере.

* Учреждение системы общественных печатных, электронных и интернет-изданий, которые информировали бы отечественных и заграничных читателей о коррумпированности украинского общества, успехах, достижениях и проблемах украинской общественности в этой борьбе.
* Создание общественных информационно-аналитических и мониторинговых центров, баз данных где бы накапливалась и систематизировалась информация о случаях проявления коррупции и борьбе с нею.
* Внедрение "горячих" телефонных линий и каналов интернета для обеспечения учета и оперативного реагирования на сообщения граждан о случаях коррупции.
* Создание общенациональной общественной информационной программы "Общественность против коррупции".
* Вывод средств массовой информации из-под тотального контроля финансово-промышленных кланов и государственных органов.
* Уголовная ответственность за незаконное распространение или использование государственной информации
* Максимальная гласность относительно материального положения государственных руководителей и законодателей
* Ориентация на расширение доступа общественности к правительственной информации, создание широкой коалиции общественного содействия верховенству закона, разработка целостной стратегии и целевой программы, направленной на выявление конкретных исторических, культурных, экономических, политических и правовых причин коррупции
* Инициирование и содействие системности законов, которые обеспечивали бы свободу информации, поддержку независимых средств массовой информации и журналистов, которые расследуют и освещают проблемы коррупции.

В сфере морали.

* Постоянное и повсеместное акцентирование внимания украинского общества на угрозе общественной и личностной морали, которая вытекает из распространения и укоренения коррупции.
* Осуществление системы мероприятий по формированию в обществе стойкого и сильного морального непринятия коррупции, изготовление антикоррупционных этических установок, или антикоррупционной этической базы общественности.
* Разработка и популяризация этического кодекса" Антикоррупционного форума".

В сфере культуры.

* Настойчивое, но тактичное формирование в украинском обществе ощущения и понимания коррупции, как антикультурного явления.
* Создание и реализация общенациональной общественной программы культивирования в обществе высокой антикоррупционной культуры.
* Разработка и внедрение в жизнь общенациональной общественной программы антикоррупционной пропаганды средствами литературы, изобразительного искусства, кино и т.п..
* Привлечение творческих союзов украинских художников и деятелей культуры к активной работе в рамках "Антикоррупционного форума".

В сфере этнонациональных отношений.

* Содействие мобилизации усилий демократически настроенных представителей национальных элит, в особенности политиков и деятелей деловой, культурной и научно-просветительской сфер и разного рода фундаций национальных меньшинств к проведению акции лидерства, преследуя главную цель- содействие прозрачности, отчетности и публичной информации об отношениях между финансовыми донорами, правительствами, деловыми людьми, разработке и принятию адекватного законодательства.

В религиозной сфере.

* Тактичное формирование в украинском обществе ощущения и понимания коррупции как греховного явления.
* Разработка и внедрение в жизнь общенациональной программы привлечения украинских церквей к общенародной общественной борьбе с коррупцией.

В сфере третьего сектора

* Мобилизация политической воли граждан, отображенной в деятельности неправительственных организаций, способных взять на себя большой риск, которого требует действенная борьба с коррупцией и организованной преступностью.
* Пропаганда в обществе выдающегося значения третьего сектора в борьбе с коррупцией. Постоянное разъяснение важности участия общественных организаций и населения в преодолении коррупции.
* Включение в общенациональный "Антикоррупционный форум" всех политических сил, объединений общественности, как в центре, так и в регионах, которые готовы действовать на высших принципах демократии и гуманизма.
* Дальнейшее институционно-организационное укрепление общественного антикоррупционного движения в Украине путем создания новых антикоррупционных организаций граждан.
* Организация и проведение общенациональной акции, направленной на восприятие большинством населения Украины антикоррупционной деятельности, как базового приоритета государства, властных институтов, политических партий и движений, всех негосударственных объединений граждан, направляя усилия на стабильное экономическое развитие и преодоление бедности.
* Организованная общественная поддержка государственной политики, которая направляется на создание действенной системы правовых норм и институтов, призванных бороться с организованной экономической преступностью.Добиться вывода денег из теневого оборота.
* Разработка и внедрение программы всенародной общественной поддержки центральных, региональных, местных и частных инициатив относительно борьбы с коррупцией.

На международной арене.

* Включение соответствующих органов государственного управления Украины в международные организации по борьбе с коррупцией и организованной преступностью.
* Активное участие в международных конференциях и других мероприятиях по вопросам борьбы с коррупцией и организованной преступностью.
* Присоединение к международным договоренностям в сфере борьбы с коррупцией, сотрудничество на равных с зарубежными общественными формированиями.
* Тесное сотрудничество Форума в рамках зарубежных антикоррупционных программ для Украины, а также отладка координации, взаимодействия и членства" Антикоррупционного форума", как общественной организации, в соответствующих международных формированиях.
* Разработка предложений и практическое содействие становлению современных демократических методов регулирования международных рынков.
* Осуществление общих с международными неправительственными организациями усилий, направленных против коррупции. Постоянное формирование представлений о ней как об общей проблеме.
* Содействие деидеологизации и деполитизации международной борьбы с коррупцией как таким факторам, которые могут всерьез оказать содействие привлечению новых союзников в преодолении этого общественного бедствия на территории Украины.
* Подготовка и осуществление вступления "Антикоррупционного форума" в международную организацию "Международная Прозрачность" и участие в ее важнейших программах и текущей деятельности.

Хостинг от uCoz